Der er et markant gab mellem EU's klimaambitioner og handling, trods unionens ønsker om at være en global drivkraft og global frontløber i klimakampen. Det er konklusionen i Globalt Fokus´ nye dybdegående undersøgelse af EU's klimaplan (NDC).

Globalt Fokus´ nye rapport ´EU's klimaplan under lup´ dykker ned i EU's klimaplan frem mod FN´s klimatopmødet COP31 for at undersøge, hvordan EU håndterer centrale spørgsmål om menneskerettigheder, fossil udfasning, biodiversitet og retfærdig omstilling.

Rapporten peger på, at EU har taget vigtige skridt for at integrere rettigheder og retfærdighed i klimapolitikken. Samtidig mangler der fortsat konkrete mekanismer, som sikrer reel inddragelse af civilsamfund og lokalsamfund, en hurtigere udfasning af fossile brændsler og et stærkere fokus på de konsekvenser, som EU's klimaindsats har uden for Europas grænser.

En klimaplan med konsekvenser langt ud over EU 

EU’s klimapolitik handler nemlig ikke kun om udledninger inden for Europas grænser. EU’s politik på blandt andet energi, handel, investeringer og finansiering påvirker mulighederne for retfærdig grøn omstilling og fattigdomsbekæmpelse i lande i det globale syd.

Det er særligt vigtigt, fordi klimaforandringerne rammer skævt. Når tørke, oversvømmelser og andre klimaforandringer ødelægger afgrøder, boliger og infrastruktur, bliver det vanskeligere at reducere fattigdom og skabe bæredygtig udvikling. Samtidig kan EU’s grønne omstilling skabe nye muligheder, men også omkostninger for mennesker og lokalsamfund uden for EU. Det er netop dette globale perspektiv, Globalt Fokus’ nye analyse undersøger.

Relevant værktøj for civilsamfund og beslutningstagere 

Rapporten er målrettet fagmedarbejdere i organisationer og offentlige instanser, der arbejder med klima og dets kobling til udvikling og rettigheder. Den kan bruges som et fælles vidensgrundlag og redskab til interessevaretagelse for organisationer, der ønsker at påvirke Danmarks og EU's positioner i det internationale klimasamarbejde.

Samtidig giver rapporten et samlet overblik til embedsfolk og beslutningstagere i de relevante ministerier og offentlige institutioner over de områder, hvor der er størst risiko for, at EU’s klimaplaner ikke bliver omsat til konkret handling, der kan indfri unionens ambition at være en frontløber i en retfærdig global omstilling.

Ambitionerne mangler globalt udsyn 

Globalt Fokus' analyse peger på fire områder, hvor EU's nye klimaplan stadig kommer til kort. For det første indeholder planen en række stærke principper om menneskerettigheder, lighed og deltagelse, men fokus er primært rettet mod forhold internt i EU. Analysen peger på, at mennesker, civilsamfund og lokalsamfund uden for Europa kun i begrænset omfang får mulighed for at påvirke beslutninger, der kan få direkte betydning for deres rettigheder og levevilkår. Samtidig blev selve klimaplanen ikke sendt i offentlig høring, inden den blev vedtaget i 2025.

For civilsamfundet handler meningsfuld deltagelse ikke kun om at have de rigtige principper på papiret. Der er brug for konkrete muligheder for, at mennesker og organisationer, der bliver berørt af klimaindsatsen, kan få indflydelse og holde beslutningstagere ansvarlige. Det gælder også oprindelige folk og lokalsamfund uden for EU, hvis rettigheder og levegrundlag påvirkes af EU’s klimaindsats – eksempelvis gennem europæisk efterspørgsel på råstoffer, investeringer i skovprojekter eller udviklingen af nye grønne værdikæder.

Et andet centralt kritikpunkt i rapporten handler om udfasningen af fossile brændsler, som er den vigtigste årsag til klimaforandringerne. Derfor er det afgørende hurtigt at udfase kul, olie og gas, hvis 1,5-gradersmålet fortsat skal være inden for rækkevidde. Og selvom EU i højere grad end tidligere kobler den grønne omstilling til behovet for at udfase kul, olie og gas, mangler der fortsat klare tidsplaner for, hvornår det skal ske. Analysen fremhæver desuden, at EU kun i begrænset omfang beskriver, hvordan unionen vil understøtte fossil udfasning i det globale syd gennem eksempelvis klimafinansiering og teknologisk støtte til udfasningen af fossile brændsler og til udbygning af vedvarende energi og energieffektivisering.

Mangler fokus på naturbeskyttelse og lokale rettigheder 

Derudover advarer rapporten mod, at den grønne omstilling kan skabe nye udfordringer for natur og lokalsamfund uden for EU. Skove, biodiversitet og andre økosystemer spiller en afgørende rolle i klimakampen, men den stigende efterspørgsel efter råstoffer til den grønne omstilling kan også lægge pres på naturressourcer og menneskers levegrundlag. Derfor efterlyser Globalt Fokus et stærkere fokus på både naturbeskyttelse og lokale rettigheder i EU's klimapolitik.

Endelig peger rapportens analyse på, at EU's forståelse af en retfærdig omstilling fortsat er meget europæisk orienteret. Mens der er stor opmærksomhed på konsekvenserne for arbejdstagere og lokalsamfund i Europa, fylder perspektiverne fra det globale syd langt mindre. Ifølge rapporten bør spørgsmålet om retfærdighed også omfatte adgang til klimafinansiering, teknologi og en fair fordeling af de økonomiske gevinster ved den grønne omstilling.

Planen har potentiale til at skabe vigtige fremskridt 
Globalt Fokus' analyse viser, at EU's klimaplan rummer en række vigtige fremskridt. Planen anerkender betydningen af menneskerettigheder, demokratisk deltagelse, biodiversitet og retfærdig omstilling som centrale elementer i klimaarbejdet. Dermed er der et godt fundament at bygge videre på i de kommende år.

Her peger Globalt Fokus' analyse på en række muligheder for at styrke indsatsen. Det gælder blandt andet en stærkere inddragelse af civilsamfund og lokalsamfund, en hurtigere udfasning af fossile brændsler, bedre beskyttelse af natur og biodiversitet samt et større fokus på de globale konsekvenser af Europas omstilling.

Frem mod COP31 og i den videre implementering af EU’s klimaplan vil Globalt Fokus bruge analysen som afsæt for dialog med den danske regering og europæiske beslutningstagere. Målet er at bidrage til en ambitiøs klimaindsats, hvor global retfærdighed, menneskers rettigheder og bæredygtig udvikling går hånd i hånd med de nødvendige klimamål. 

Find rapporten her