Globalt Fokus var med, da to ugers afgørende forhandlinger om en ny FN-skattekonvention fandt sted i FN’s hovedkvarter i New York denne måned. Særligt spørgsmålet om, hvem der skal have ret til at beskatte multinationale selskabers overskud, skabte uenighed mellem det globale nord og syd.

Forhandlingerne viste, at der er mere på spil end tekniske detaljer. Flere lande i det globale nord forsøgte at fastholde dele af det eksisterende skattesystem, mens lande i det globale syd pressede på for regler, der giver dem større indflydelse og bedre mulighed for at beskatte den økonomiske aktivitet, der finder sted i deres lande.

Lande i det globale syd har gjort det klart, at de ikke ønsker en konvention, der blot viderefører et skattesystem, de historisk har haft begrænset indflydelse på. Det samme gjorde civilsamfundsorganisationer fra hele verden, som var samlet i New York for at presse på for reelle ændringer.

For første gang ligger konkret tekst til FN-skattekonventionen på bordet

Den gode nyhed er, at forhandlingerne nu for alvor er rykket fra det abstrakte til det konkrete. For første gang har landene forhandlet direkte om juridisk tekst til selve konventionen og de to første protokoller. Det er et vigtigt vendepunkt, fordi det er i den konkrete tekst, at ambitionerne skal omsættes til regler, der kan ændre, hvem der har ret til at opkræve skat og hvor. Det er også her, det bliver tydeligt, hvem der ønsker at ændre de eksisterende spilleregler – og hvem der helst vil bevare status quo. 

I løbet af de to uger blev der gjort fremskridt på flere centrale områder. Blandt andet rykkede forhandlingerne om, hvordan beskatningsrettigheder over multinationale selskabers overskud skal fordeles. Lande i det globale syd stod samlet om at fastholde ambitioner om mere retfærdige beskatningsregler, bæredygtig udvikling og beskatning af meget velhavende personer. Samtidig var der uenighed om, hvor bindende konventionens fælles mål og principper skal være.

En reform af de internationale skatteregler kan give lande større mulighed for at mobilisere egne indtægter og dermed mindske afhængigheden af ekstern finansiering. Netop derfor er kampen om reglerne ikke blot juridisk eller teknisk. Den handler om, hvem der får mulighed for at opkræve skatteindtægter, og dermed også om, hvilke lande der får bedre mulighed for selv at finansiere deres udvikling.

Ambitionsniveauet er langt fra sikret

Den dårlige nyhed er, at en ambitiøs skattekonvention langt fra er sikret. Flere lande i det globale nord, herunder en række europæiske lande, har forsøgt at begrænse eller udvande dele af konventionen og fastholde elementer af det eksisterende skattesystem. En ny FN-konvention kan nemlig flytte noget af beslutningskraften på skatteområdet fra de fora, hvor rige lande traditionelt har haft størst indflydelse, til FN, hvor alle lande sidder med ved bordet.

“Danmark er ikke bundet af at følge en fælles EU-forhandlingslinje i FN’s skatteforhandlinger. Det er derfor en forpasset mulighed, når Danmark ikke tydeligere allierer sig med lande i det globale syd om at presse på for en ambitiøs skattereform. Som et højskatteland har Danmark meget at vinde på et internationalt skattesystem, der sikrer, at multinationale selskaber betaler en fair andel af skat dér, hvor de har deres økonomiske aktivitet,” forklarer Luna Pedersen, rådgiver i Globalt Fokus.

Et centralt stridspunkt er fortsat, hvordan beskatningsrettigheder skal fordeles mellem lande. Her stod uenigheden mellem lande i det globale nord og syd tydeligt frem. Mens flere OECD-lande ønskede, at konventionen i højere grad skulle bygge videre på eksisterende internationale skatteregler og institutioner, afviste blandt andre afrikanske lande dette med henvisning til, at disse regler i vid udstrækning er udviklet uden fuld deltagelse fra alle FN’s medlemslande. Der mangler også fortsat ambition på områder som skattemæssig transparens, herunder offentlig land-for-land-rapportering og globale registre over aktiver og ejerskab.

Danmark bør arbejde for en ambitiøs og bindende FN-skattekonvention

Forhandlingerne fortsætter i Nairobi fra 30. november til 11. december 2026. Frem mod de næste forhandlingsrunder bør Danmark arbejde aktivt for en ambitiøs og bindende FN-skattekonvention. Danmark bør bidrage til at bygge bro mellem landene, støtte kravene fra det globale syd og arbejde for et internationalt skattesystem, der styrker landes mulighed for selv at finansiere bæredygtig udvikling.

Globalt Fokus følger forhandlingerne tæt

Globalt Fokus’ rådgiver Luna Pedersen fulgte forhandlingerne fra FN’s hovedkvarter i New York sammen med repræsentanter fra det globale civilsamfund. Op til forhandlingerne har Globalt Fokus løbende haft dialog med danske beslutningstagere og afholdt tværministerielle møder med blandt andre Skatteministeriet og Udenrigsministeriet.

Skattereformen er tæt forbundet med Globalt Fokus’ arbejde for en mere retfærdig international finansiel arkitektur. Skatteindtægter er en af de vigtigste og mest stabile kilder til offentlig finansiering, og bedre mulighed for at mobilisere egne indtægter er afgørende, hvis lande i det globale syd skal kunne finansiere deres egne udviklingsprioriteter – fra offentlige tjenester og social beskyttelse til klimaindsats og ligestilling. 

I analysen Global skattereform – et bidrag til at lukke finansieringsgabet? kan du læse mere om hvordan en reform af de internationale skatteregler kan bidrage til at mobilisere flere offentlige indtægter og lukke noget af det voksende finansieringsgab for bæredygtig udvikling.

Kontakt Luna Pedersen på Denne e-mail adresse bliver beskyttet mod spambots. Du skal have JavaScript aktiveret for at vise den., hvis du er interesseret i at høre mere om vores arbejde med fremtidens finansiering.