Det meste er fortsat oppe i luften under FN´s generalformsaling UNGA80 i New York, hvor reformiveren fylder. Men bud på noget af indholdet af den varslede FN-reform, UN80-initiative, er ude. Med rapporten ‘Shifting Paradigms: United to Deliver’  præsenterede António Guterres officielt for første gang konkrete reformideer. Her er Globalt Fokus´ overblik over, hvad der begynder at tegne sig.  

I disse dage tales der en hel del om reformer i New York. Det sker til FN´s årlige generalforsamling, som i år er den fire snese af slagsen (UNGA80). Fra talerstolen understreger verdensledere behovet for et effektivt og ‘fit for purpose’ FN, mens civilsamfundet afholder side-events, der forsøger at pege på nogle af løsningerne som f.eks. en kvindelig generalsekretær. Og selvom der fortsat er mange løse ender og uvished om både indholdet af, opbakning til og tidslinje for den reformproces, som generalsekretærens har varslet, begynder de første konkrete tegn at vise sig.  

I fredags fremlagde generalsekretæren António Guterres rapporten ‘Shifting Paradigms: United to Deliver’ . Det er den første større officielle præsentation af konkrete reformideer og dermed også første gang, medlemslandene får et samlet og detaljeret grundlag for at tage stilling til de foreslåede ændringer. Generalsekretærens reforminitiativ ’UN80’ kører på tre arbejdssporer. Det første spor er effektivisering, den andet er gennemgang af medlemslandenes mandatgivning, mens det tredje spor fokuserer på struktur- og programsammenlægning, altså hvordan FN’s operative enheder er organiseret og samarbejder i praksis. 

Globalt Fokus er dykket ned i  ‘Shifting Paradigms: United to Deliver’. Her er nedslagspunkter, som springer særligt i øjnene set med Globalt Fokus’ udviklingspolitiske briller: 

Det nye humanitære ’compact’ 

Det humanitære område er dér, hvor de mest konkrete bud på reform indtil videre er blevet givet – bl.a. fra FN’s Undergeneralsekretær for humanitære anliggender og nødhjælpskoordinator Tom Fletcher og hans ´Humanitarian Reset’. I Generalsekretærens rapport lægges der op til nyt ’Humanitarian Compact’; Et seks-punkts blueprint, der skal sikre mere effektive og sammenhængende humanitær indsats. Det indebærer bl.a. fælles forsyningskæder og styrket landekoordinering. Derudover foreslås det bl.a., at FN samler kapaciteter inden for kvinder, fred og sikkerhed (WPS) i ét center, der skal styrke sammenhængen mellem missioner, landeteams og relevante enheder. Derudover vil man i højere grad uddelegere de såkaldte civile mandater – f.eks. retstatsopbygning – til de FN-enheder, der er bedst rustet til at løfte dem. Det skal sikre kontinuitet og effektivitet før, under og efter fredsmissioner. 

Fusion og fravalg for bæredygtig udvikling 

Hovedfokus ift. bæredygtig udvikling er i rapporten en strømlining af de enheder, der arbejder på området. Det foreslås at UNDP og UNOPS fusioneres med henblik på stærkere landeindsatser. Også UNFPA og UN Women skal sammenlægges med formålet om at have én platform for FN’s arbejde med ligestilling, hvor arbejdet med befolkningsstatistik og normative indsatser bl.a. styrkes. Planerne for begge dele præsenteres for medlemslandene i begyndelsen af 2026. Samtidig lægges der op til at UNAIDS’ integreres i andre enheder ved udgangen af 2026. Rapporten nævner hverken FN’s miljø- eller klimaenhed UNEP eller UNFCCC. 

Tværgående menneskerettigheder 

En hovedudfordring for FN’s arbejde med menneskerettigheder er ifølge rapporten uforudsigelig finansiering og som konsekvens et ujævnt menneskerettighedsaftryk på tværs af organisationens arbejde. Rapporten foreslår oprettelsen af en tværgående ’Human Rights Group’, ledet af højkommissæren for menneskerettigheder. Gruppen skal sikre, at menneskerettigheder integreres systematisk i hele FN-systemet – fra politikudvikling til implementering. 

Nye datasystemer 

FN vil etablere en fælles ‘Data Commons’ – et digitalt rygradssystem, der skal forbinde data, statistik og analyser på tværs af enheder. Samtidig lanceres en ‘Technology Accelerator Platform’, som skal modernisere FN’s interne arbejdsgange og styrke medlemslandenes adgang til digitale og AI-baserede løsninger.  

‘Shifting Paradigms: United to Deliver’. understreger, at reformforslagene kræver politisk buy-in fra Generalforsamlingen og FN-enhedernes bestyrelser, der også består af medlemslande. Civilsamfundet og samarbejde med ikke-statslige aktører nævnes ikke i rapporten. Og selvom den fremlægger en række konkrete bud på reformer, er der fortsat meget oppe i luften. Flere peger på, at Guterres fortsat holder kortene tæt til kroppen og afventer lanceringen af de helt store idéer. Det gør også, at flere medlemslande er tilbageholdende på at kommentere for meget og for tydeligt på reformerne, om end der forventes nogle reaktioner i løbet af højniveau-ugen for FN’s generalforsamling. Samtidig er tidslinjen for flere af de præsenterede indsatser sammenfaldende med valget af en ny Generalsekretær i løbet af 2026. Hvorvidt UN80-initiativet virkelig får luft under vingerne afhænger først og fremmest af medlemslandene, men i høj grad også af Guterres efterfølger.